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      賀 敬:清澗縣第十九屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

      政府工作報告

      ——2022年315日在清澗縣第十九屆

      人民代表大會第一次會議上

      清澗縣代縣長  賀  敬

       

      各位代表:

          現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

          一、過去五年及2021年工作回顧

          縣十八屆人大一次會議以來的五年,是清澗發展歷史上極其重要的五年。面對基礎薄弱的縣情實際、脫貧攻堅的歷史重任、疫情災情的雙重考驗,我們在縣委的堅強領導下,全面貫徹落實中省市各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,貫通落實“五個扎實”“五項要求”,扎實做好“六穩六保”工作,保持了經濟社會的穩步運行,實現了脫貧摘帽的偉大壯舉,交出了一份經得起歷史和人民檢驗的發展答卷。

          (一)綜合實力顯著提升。生產總值年均增長6.5%,固定資產投資年均增長14.3%;社會消費品零售總額年均增長12.4%;城鄉居民人均可支配收入年均增長分別為4.4%、7.2%。累計實施重點建設項目461個312億元、招商引資項目50個27.8億元,實施4批次土地增減掛鉤項目,收益3.7億元。我縣連續三年目標責任考核被評為優秀等次。

      (二)脫貧成果持續鞏固。18613戶49037名貧困人口穩定脫貧,100個貧困村全部退出,高質量通過國家普查,建檔立卡貧困人口人均純收入由2933元增長至11299元。在全市首創“職級抵押”制度,首推“三清三抓”行動,1725戶移民搬遷住上新房子,2726戶農戶住上安全房。定點和對口幫扶成效較好,國家衛健委落實項目581.01,揚清協作落實項目51個9315萬元,省國資委牽頭的合力團落實項目1445.8億元。教育和健康扶貧工作受到國家級表彰獎勵,我縣被省脫貧攻堅領導小組授予組織創新獎,被市委市政府授予特殊貢獻獎,消費扶貧入選第三屆中國優秀扶貧案例。

      (三)產業發展提檔升級。引進北國棗業、陜果集團、中盛集團、黃原集團、西糧倉等龍頭企業,累計建成高標準農田5.86萬畝,完成紅棗低產改造10萬畝,打造山地蘋果10.8萬畝。建成1個省級、6個市級農業產業龍頭企業,建成1個省級、3個市級、45個縣級養殖示范基地,304家新型經營主體進入農產品追溯系統。打造了路遙書苑、太極圣境、北國風光3個國家3A級景區,建成投用文廣服務中心,路遙圖書館被評為國家二級館,無定河曲流群地質公園獲批省級地質公園。

      (四)城鄉面貌明顯改善。建成80余棟高層建筑、13個城市廣場、5座人行天橋、5個公共停車場,實施18處棚戶區改造項目,縣城面積由2.8平方公里拓展5.1平方公里。打通城東、城北2條過境線,“雙十路”“解二路”、秀延道和綏延、清子高速公路建成通車。打造筆架山生態文化園,檔案館、城建館、縣史館建成投用,清澗革命歷史展覽館建成開放。完成綠化造林10萬畝、義務植樹335萬株,水土流失綜合治理280平方公里,全縣森林面積達71.7萬畝。

      (五民生福祉更加殷實。義務教育均衡“雙高雙普”創建達標,新建4所幼兒園、2所小學??h醫院、中醫院搬遷新址,成功創“二甲”,建成標準化村衛生室198個。西城區集中供暖項目建成投用,新3個綜合農貿市場,引黃供水和6處應急供水工程建成通水,實施農村安全飲水工程627處。完成老舊小區改造項目20個,建成保障房1201套。全面推進“平安清澗”建設,被評為“全省信訪工作先進縣”,成功創建全國信訪“三無縣”。

      (六)改革活力不斷釋放。深入推進機構改革,精簡事業單位61個、編制428。全面完成“財政云”系統基層統計改革,建成15個(辦、中心)財政和統計所、336個村級統計室。深入開展“放管服”改革,建成4000平方米便民服務和行政審批大廳,41個部門141名工作人員進駐大廳,1015項便民事項實現集中辦理。深化農村集體產權制度改革,“三變”改革和破零村覆蓋率達到90%以上。順利完成第三次全國國土調查和第七次全國人口普查工作。

      各位代表,過去一年,新一屆政府領導班子在縣委的堅強領導下,沉著應對、銳意進取,全縣各項工作穩中有進。一是綜合實力上新臺階。受疫情、災情等因素影響,全年除固定資產投資完成53.23億元、下降26.1%外,其余經濟指標均穩步增長。完成地區生產總值69.65億元,增長6.2%;社會消費品零售總額完成17.57億元,增長8.0%;地方財政收入完成8890萬元,增長11.0%;城鄉居民人均可支配收入分別達31608元增長8.2%)、12689元(增長10.7%)。77個重點項目開復工62個,8個市級重點項目順利推進;縣財政安排1000萬元用于項目前期和招商引資,招商引資到位資金7.65億元。二是鞏銜工作取得新成效。緊緊圍繞“四個不摘”要求,精準選派121名第一書記232名隊員進村入戶,做好防返貧動態監測和幫扶,702戶1721人監測對象實現幫扶措施全覆蓋。以強化產業支撐推動脫貧成果持續鞏固,全年落實產業資金8246萬元實施項目71個。完成撂荒地治理4.98萬畝,在全市作了經驗介紹;楊小慕家溝村推廣滲水地膜新技術,谷子種植實現全程機械化作業,探索出一條黃土丘陵山區旱作節水農業有效發展之路;白李家河村的水稻種植、螃蟹養殖,小馬家山村的連翹種植,西馬家溝村的酸棗試驗田建設,牛家溝等村的紅梅杏嫁接改良,為產業發展開辟了新路徑;紅棗、山地蘋果、黑毛土豬、小雜糧等傳統和重點產業銷售渠道逐步拓寬,助力群眾增收加快,累計認定進駐“832平臺”農副產品70個,線上線下完成銷售1.3億元。三是城市面貌實現新變化。城區環境衛生集中整治入手,將占道經營的果蔬、肉食等商販引導至東溝農貿市場,徹底解決了多年來“街道堵、市場亂”等老大難問題;清理拆除違章建筑、私搭亂建及雜亂廣告牌匾1200余處;新增140名環衛工人,有效提升了保潔質量,城市面貌發生了一定變化。“創國衛”順利通過省級暗訪,成功創建全國健康促進縣。四是民生福祉實現新提升。新建縣醫院供氧中心、接種門診、醒酒中心,縣醫院傳染病區完成改造提升。城鎮新增就業2009人,204套公租房分配入住,環城塑膠步道、全民健身公園等一批民生工程建成投用。完成“煤改氣、煤改電”1688戶,新鋪天然氣管網25公里,區氣化率達到93.6%。尤其通過政府買單、罐裝外運方式實現不間斷供氣,確保了群眾冬天不受冷。五是政府治理開創新局面。堅決守好安全生產、信訪維穩、疫情防控、生態環保、防汛救災底線,全年未發生重特大食品和安全生產事故;依法穩妥化解了曾任民辦教師一次性經濟補償等11件信訪積案;“點對點、人盯人”落實疫情防控措施,未發生確診病例;全市污水和垃圾處置現場交流會在清召開,全年空氣質量優良天數達到291天(同比增加4天);防汛期間提前轉移群眾626戶1332人,未發生人員傷亡。深入開展黨史學習教育和干部作風集中整頓,主動接受縣人大依法監督、政協民主監督,全年辦理人大議案建議72件、政協提案90件。“百姓問政”“縣長信箱”辦理群眾來信643。同時,國防動員、雙擁共建、審計、電力、消防、氣象等工作都取得了良好新成績。

      各位代表,這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導,銘刻著歷屆班子的接續奮斗,飽含著全體黨員干部的頑強拼搏,凝結著全縣人民的智慧汗水。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、離退休老同志,向無黨派人士、人民團體,向駐清單位、武警官兵和公安民警,向長期以來關心支持清澗發展的各界朋友,表示衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也清醒認識到當前還存在不少問題一是基礎差底子薄、財力弱負擔重、人才缺勞力少,產業結構不優、自主品牌不響、項目帶動不強,仍然是最大的制約;二是疫情防控、安全生產、生態環、防止返貧等風險因素疊加,仍然是最大的隱憂;三是部分領導干部“主人翁”意識差,缺乏學習精神,底子不清、責任不明、作風不實,仍然是最大的不足;四是個別部門擔當不夠,遇事拖沓、推諉扯皮,投資環境差、營商環境不優,仍然是最大的障礙。對此,我們一定要強化責任意識、機遇意識和問題導向,努力在吃透政策中用好用足紅利,在解決問題中補齊短板漏洞。

          二、新一屆政府工作的主要目標和任務

      今后五年,是深入實施“十四五”規劃的關鍵發力期,也是推動清澗高質量發展的黃金機遇期。政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神為統領,牢固樹立穩字當頭、穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,堅持“生態立縣、產業富縣、文旅興縣”發展戰略,全面推進鄉村振興,加快推進產業轉型升級,扎實推進社會綜合治理體系建設,穩步提升縣域經濟發展水平,奮力譜寫清澗新時代高質量發展新篇章。總體目標是:以打造沿黃優質特色農產品輸出地、國家全域旅游示范區、黃河流域生態治理示范縣為目標,一以貫之抓落實,一張藍圖干到底。到2025年,實現地區生產總值年均增長5.0%,地方財政收入年均增長5.0%,社會消費品零售總額年均增長5.0%,城鄉居民人均可支配收入年均增速分別達到7.2%、8.0%,清澗作為榆林“南大門”的窗口示范作用更加凸顯,縣域生產總值進入全省前50位。重點要把握好以下五個方面:

      (一)堅持以轉型升級為主線,推進經濟質效和產業結構雙提級。堅持因地制宜,依托資源稟賦、產業基礎、區位條件,集中優勢要素資源,實現首位產業、重點產業、傳統產業、新興產業的差異化、集群化、品牌化發展。到2025年,實現一個鎮(中心)至少發展一個龍頭企業引領、合作社參與、廣大群眾受益的重點產業,至少新創建1-2個區域公共品牌,累計培育20家“精”型產業合作社和生產農戶、20家“特”型產品加工和優質服務企業、20個“優”型產業和產品典型。

      (二)堅持以城鄉統籌為路徑,推進城市建設和鄉村振興雙提質。堅持“以城聚產、以產興城、產城融合”,強化國土空間規劃導控,形成城鄉協同發展“一張圖”。強化城市建設管理,深入開展農村人居環境整治提升五年行動。到2025年,力爭延榆高鐵和汾清高速清澗段建成通車,升等改造沿黃公路,硬化通組路300公里。建成1個省級開發區、100個鄉村振興示范村、20個鄉村振興標桿村、5個一二三產融合示范園區,縣城生活垃圾無害化處理率達到100%、污水處理率達到95%以上,戶用無害化衛生廁所普及率達到100%。

      (三)堅持以資源稟賦為依托,推進全域旅游和全民增收雙提效。借助市上打造沿黃河、轉戰陜北、全域低空特色旅游線路等龍頭景區機遇,深入挖掘資源、包裝故事、集聚產業、打造品牌,形成景區化體現、產品化呈現、故事化表達的“金字招牌”。到2025年,西區打造一條歷史文化、生態休閑和紅色文化旅游線路,東區打造一條黃河峽谷風光、紅色旅游與民俗文化融合旅游線路。力爭創建3個國家4A級景區、3個國家3A級景區,培育歷史文化名村20個、農文旅融合村莊30個,力爭創建國家全域旅游示范。

      (四)堅持以綠色發展為方向,推進環境保護和經濟發展雙提速。堅決落實“雙碳”目標,把握好經濟發展與生態保護的平衡點,加快推進“三線一單”落地應用,統籌推進山水林田壩草”一體化治理,圍繞“一河兩岸”提升,全面打好藍天、碧水、青山、凈土保衛戰。倡導適度簡約、綠色低碳生活方式,創建一批綠色家庭、綠色學校、綠色社區。到2025年,完成小流域治理30平方公里,黃河沿岸土地修復57平方公里,縣城周邊生態修復1萬畝,全縣森林覆蓋率達到30%。

      (五)堅持以共建共享為宗旨,推進民生事業和社會治理雙提升。持續提升公共服務、宜居環境文化生活品質。到2025年,養老、醫療、失業、工傷、生育保險實現應保盡保、應享盡享,新建醫養服務中心3個、城區日間照料中心6個。持續加大教育投入,創建義務教育優質均衡縣;加快現代學校制度建立,推動“縣管校聘”、校長職級制改革。城鄉居民醫療保險參保率達到95%以上,縣級公立醫院醫療水平穩步提升。

        三、2022年總體要求和預期目標

      2022年是新一屆政府的開局之年。全縣經濟發展預期目標是:地區生產總值增長6.0%;固定資產投資與上年度完成情況基本持平;地方財政收入增長5.0%;規上工業總產值增長5.0%;社會消費品零售總額增長6.0%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.2%、8.0%。完成上述目標,要重點抓好八方面工作:

      (一)抓項目、擴投資,持續增強發展動能

      ——專班推進抓項目。2022年共安排重點項目140,其中新建項目65個,計劃投資24.3億元;續建項目14個,計劃投資7.04億元;前期項目61個。組建政策研究專班,精研細讀政策,精準把握縣情,緊盯中省預算內投資和專項債券投資領域,在全省、全市的“大盤子”里“切蛋糕”;用實用好500萬元前期經費,確保策劃包裝項目用上、能落地。組建要素保障專班,強化要素保障部門集中辦公、容缺受理、并聯辦理、承諾審批、容缺執法等機制,做到“在談項目抓落地、簽約項目抓開工、開工項目抓進度、在建項目抓投產”。組建項目推進專班,通過“周報告、月調度、季點評”和異常管理調度機制,加快項目建設進度,確保一季度開工30個,二季度開工27,三季度開工8個,開工率達到100%。

      ——招商引資抓落地。全面提升招商質量,緊盯中省市政策和重點產業鏈,編制項目冊、制定路線圖,把招商引資的重心集中在以紅棗、蘋果、紅梅杏為主的林果產業,以小雜糧為主的種植產業,以黑毛土豬、黑牛為主的畜牧產業,以路遙故里、北國風光、太極圣境為主的文旅產業上,定期派出招商小分隊瞄準目標、定向突破。在引資規模上,實際利用外資要突破225萬美元,內資8.2億元;在引資質量上,簽約5個合同項目、6個協議項目,引進外經貿集團、渭河生態集團、長安銀行等企業落地清澗。全面優化營商環境,堅持“管行業必須管招商”,持續深化“放管服”改革,推廣“輕(清)松辦、不見(澗)面”審批新模式。重點“放”上做減法,探索容缺辦理,推進行政審批壓環節、簡材料、縮時限、優流程;在“管”上做加法,加快構建精準高效的事前事中事后全環節監管體系;在“服”上做乘法,對落戶的重點項目,實行“一事一議”,在電價、地價、獎補等政策方面給予最大優惠。

      ——民營經濟促發展。一是通過政策支持促進民營經濟發展壯大。制定出臺《清澗縣大力促進民營經濟發展若干政策意見》,設立500萬元專項資金,對企業在帶動致富、改革創新、升規入統、品牌打造等方面予以扶持。不折不扣落實好減稅降費、助企紓困政策措施,強化對中小微企業、個體工商戶等支持力度,重點扶持“個轉企”“小升規”,建立規上企業培育庫,開展精準服務。二是通過產業園區帶動民營經濟發展壯大。年內打造6個產業園區,實現要素聚合、資源共享,增加就業崗位、提升企業效益。對工業園區標準化廠房進行整合,借力揚清緣服飾公司引進紡紗、化纖、棉麻等產業項目,打造輕紡產業園區;在上七里灣村建設物流園區,集倉儲、包裝、貨運、配送、銷售于一體;在下十里鋪村打造汽修服務園區,將城區內所有汽修、汽配、洗車場以及建材、裝潢等門市統一搬遷出城;以愛豆人工智能公司為依托,打造數字化經濟產業園區;整合18家石材加工企業,打造石材產業園區,實現統一管理、規范運行;整合34個手工作坊和7個合作社,打造粉條產業園區,改進提升生產工藝,探索掌握“無明礬也勁道”技術,提高產品效益。

      (二)促轉型、強支撐,切實提升農業主導產業效益

      按照“1134”思路發展農業主導產業,“1”是守牢糧食安全底線;“1”是鞏固紅棗首位產業;3”是提升山地蘋果、紅梅杏和中藥材產業;4”是發展黑毛土豬、黑牛、羊子和飼草種植產業。

      ——全力保障糧食安全。嚴守40萬畝耕地紅線,堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。在郝家也實施“四位一體”節水灌溉新技術1100畝,在李家塔、店則溝建設軟體集雨窖補灌2100畝,在秀延河、無定河、黃河三河五岸實施滴2521畝。建成旱作農業集成技術示范點3個,帶動10萬畝糧食提質增效。在寬州、石咀驛等7個鎮(中心)實施高標準農田1.5萬畝,建成有機雜糧基地1000畝,推廣種植高粱良種2萬畝、谷子良種4萬畝、玉米良種2萬畝、紅薯種苗700萬株,培育縣級以上示范合作社7家、家庭農場7家,引進農業龍頭企業1家。圍繞打造沿黃優質特色農產品輸出地目標,在縣城建立陜北區域農產品批發集散地,在14個鎮(中心)各建立1個農特產品運營網點,推動農產品變商品,提升農戶種糧積極性。

      ——精品化發展林果產業。紅棗產業方面,按照“提升一批、調整一批、改造一批”思路,加快推動產業轉型升級,推廣紅棗低產園改造和精品園打造,鞏固紅棗首位產業。在解家溝、老舍古和下廿里鋪建設紅棗種質資源庫1680畝。采取適當疏伐、土肥管理、病蟲害防治等措施,完成紅棗低改1萬畝。采取傳統作業方式精細化打造精品棗園5000畝。山地蘋果方面,針對現有蘋果基地,按照“控增量、保存量、提質量”思路,重點在基礎設施完善、倉儲保鮮、運營管護、品質提升、品牌打造等方面下功夫,進一步提升市場競爭力,增加果農收入。年內在石咀驛盆則溝、寬州上劉家川和呼家河打造3個高質高效蘋果示范園。紅梅杏方面,借助市場行情較好、群眾積極性高、管護技術成熟等優勢,年內嫁接改良紅梅杏1萬畝。通過“農戶種產品,政府控質量,國家衛健委、揚州經開區、阿里巴巴、省國資委牽頭的合力團拓市場”方式,推動產品變現,助力農戶增收。

      ——適度規模發展中藥材產業。按照一次規劃、分步實施原則,采取“種植公司+中藥材公司+村集體合作社+農戶”模式,通過林藥混作、林藥間作、藥草混生等方式新建林下中藥材基地5萬畝,在寬州鮑家溝、上劉家川、呼家河3個村集中連片打造1000畝酸棗示范基地。采用義務植樹和工程造林相結合辦法,在主城區周邊和沿黃路、石東路、雙十路等重點路段沿線栽植寬20-30米的連翹帶,打造集藥用、觀賞一體的連翹長廊5000畝。每個鎮(中心)打造一個200畝以上中藥材種植精品示范點。到2025年,全縣建成1000畝以上的中藥材生產基地5個,中藥材面積達到10萬畝。

      ——穩步有序發展畜牧產業。出臺《清澗縣關于加快發展清澗綠色生態養殖業的實施意見》,通過“企業引領、大戶帶動、個戶參與”方式,突出聯農帶農作用,年內新增肉牛0.5萬頭、黑毛土豬1萬頭、家禽1萬羽、肉羊0.8萬只。黑牛養殖方面,采用“企業供母牛+農戶搞繁育+企業回收犢牛+企業社會化服務”模式,建設萬頭優質黑牛養殖基地,吸納更多散戶、個戶參與養殖,促進增收。黑毛土豬養殖方面,年內實施10萬頭黑毛土豬繁育一期項目,建成年產6萬噸特色豬飼料配套、牛羊定點屠宰廠設備安裝及附屬工程,形成飼草種植、良種繁育、屠宰加工、倉儲冷鏈、銷售配送于一體的全產業鏈。羊子養殖方面,對常年圈養且存欄達20-100只的家庭適度規模羊子養殖場(戶),給予圈舍補助。飼草種植方面,人工種草10-50每畝補助200元,50畝以上每畝補助300元,年內新增飼草面積1萬畝。

      (三)固成果、抓銜接,扎實推進鄉村振興

      ——持續發力鞏固脫貧成果。繼續落實“四個不摘”要求,扎實推進防返貧動態監測幫扶,堅決守住不發生規模性返貧底線。針對飲水和住房安全兩個風險點,用好銜接資金和光伏扶貧資金,不斷健全完善農村安全飲水工程長效管護機制,加強實時跟蹤監測,及時消除風險隱患。年內實施安全飲水工程42處、維修53處,新建水源31處,完成農村危房改造80戶。針對醫療和教育保障兩個關鍵點,繼續做好大病救治、慢病簽約服務工作,強化村醫村衛生室管理,建成15個鎮(辦、中心)醫療保障服務站和100個示范村醫療保障服務室,實現縣鎮村三級醫療經辦服務全覆蓋,嚴格落實“三類人員”參保資助政策,確保100%參保。持續做好控輟保學和精準資助,確保義務教育階段“零失學、零輟學”。針對易地搬遷后續幫扶和社會幫扶兩個發力點,扎實抓好17個移民搬遷安置點產業就業幫扶,落實好配套產業項目建設,加大創業就業和實用技能培訓,繼續引進“社區工廠”,解決好搬遷群眾“兩頭跑”和“回流”問題。持續深化揚清協作,重點抓好小雜糧產銷基地建設、路遙故里文化產業提升等10個蘇陜協作項目。深入開展“萬企興萬村”行動,從產業帶動、就業支持、消費幫扶等方面建立長效機制,持續幫扶脫貧戶增收;繼續通過“以買代幫、單位購銷、結對助銷”等活動,助力農產品賣上好價錢。

      ——扎實有效推進鄉村振興。抓好項目建設。2022年涉農整合項目共計252個,預算總投資3.2億元。按照“誰管項目、誰用資金、誰負責任”原則,加強項目資金使用和監管,加快項目實施進度,確保項目按節點推進、資金按要求支付。抓好村容村貌改善。圍繞“八清一改”持續開展農村人居環境整治,年內建成通車15公里石東路,升等改造17公里清石路,改造103公里聯網通組路。完成66公里村道安防工程150公里入戶生產道路,除險加固淤地壩73座,改造衛生廁所1715。抓好各鎮(中心)駐地周邊環境衛生整治省級鄉村振興示范鎮建設,每個鎮(中心)打造2個人居環境整治樣板村。抓好村集體經濟發展。年底所有行政村完成“三變”改革,集體資產“三資”管理實現縣鄉村全覆蓋。開展空殼村“聯村共建”破零行動,實施“一戶一田”1萬畝,每年盤活2個村閑置宅基地。成立清澗縣農業發展投資有限責任公司,整合資金、土地、人力等優勢資源,形成產供銷一體化現代農業服務體系,每年實施農業社會化服務面積不少于4萬畝。針對閑置或效益低設施大棚、養殖場等村集體經濟,通過農投公司或龍頭企業經營、廣大農戶參與等方式實現鞏固提升、盤活壯大。

      (四)補短板、創特色,全面改善城市面貌

      ——特色化、便民化抓好城市建設。今年是清澗城市建設提升年,要圍繞“一河治理、兩岸美化、三區開發、四場(園)提升、滿城綠化”思路抓好城市建設。“一河治理”,啟動清澗河28公里生態治理提升項目,完成4.6公里河道清淤和1.4公里河堤幫畔,實現防洪、環保、觀光多重目標。“兩岸美化”,即對清澗河兩岸建筑進行美化改造,通過統一色調、改變造型、增加元素等措施進行“梳妝打扮”,達到整齊劃一、精致美觀效果。“三區開發”,做好西城區開發、棚戶區和老舊小區改造。西城區開發方面,編制完成國土空間總體規劃和縣城控制性詳規,完成西城區農商行住宅樓和供電分公司生產調度樓主體工程,啟動西城區一二三產融合發展示范園區建設,平整土地1300畝。棚戶區改造方面,完成農機廠、稍門坡和虎頭峁二期棚戶區改造,北大街棚戶區改造主體竣工,啟動龍泉溝、南坪和岔口農貿市場棚戶區改造項目。老舊小區改造方面,啟動9個小區28棟老舊樓房改造,推進南坪、赤土溝、岔口幸福小區3個片區改造,涉及1243戶3369人,啟動南坪舊樓拆遷改造岔口新城區碳中和示范街項目。“四場(園)提升”,建成路遙文化濱水公園,對清澗公園、秀延廣場、西溝砭廣場進行改造提升,進一步完善功能。啟動武裝部遷建,打造中心公園,新建一批“口袋公園”,為居民打造更多休閑散心的好去處。“滿城綠化”,242國道、340國道、南北高速口、城區空閑地塊等實施綠化提升,見縫插綠、拆違建綠,注重色彩搭配,體現地域特色,達到觸目即綠、移步即景效果,年內成功創建國家衛生城市。

      ——常態化、精細化抓好城市管理。強化市場管理,持續鞏固“攤外攤、店外店”治理成果,進一步規范東溝、岔口農貿市場和老峰灣早市管理秩序。依法清理各類違章彩鋼,對沿街門店牌匾進行統一規范,打造干凈整潔的市場環境。強化交通秩序管理,實施西城區坡底人行天橋、縱向橋建設,建成岔口橋頭智能停車場和新城區停車場,新增停車位260個,滿負荷使用公共停車場,石臺寺大橋至棗都大橋和北街政務大廳路段試行潮汐停車,徹底解決停車難、出行堵問題。強化物業管理,年內所有小區成立業主委員會,實行規范化、現代化管理,嚴肅整治物業管理亂象,切實提升服務水平,實現生活垃圾不出小區和分類處置。強化市政設施建設,實施西城區集中供熱提升項目,延伸供熱管網4800米,建成3500噸天然氣調峰儲氣庫,鋪設子長至折家坪輸氣管線15公里,建成西城區新能源汽車充電站,完成城區70座旱廁改造,實施西袁家溝、牛家灣等7條4600米污水管網提升與支線延伸工程,全面修復補齊破損路面、健身設施以及公交站牌、路牌標識,切實維護市政設施完好,讓居民于細微之處感受城市幸福,全力打造“一樣的城市、不一樣的煙火”。

      (五)育品牌、聚人氣,加快發展全域旅游

      ——抓景點打造,讓清澗旅游“更有看點”。完成北國風光景區毛澤東詩詞館布展和門戶區暨游客體驗項目建設,國慶節前邀請全國各地專家學者參觀交流;推進“茅盾文學”布展項目,力爭將路遙小鎮打造成黃土高原文學朝圣之地;新建陜北道情保護傳承基地、游客咨詢服務和集散中心;在石驛康家灣、太極圣境、北國風光景區等地打造特色民宿;精品化打造路遙小鎮、白李家河等景點,力爭年內建成一批集農耕體驗、研學教育、休閑度假于一體的鄉村旅游目的地。年底力爭將路遙書苑創建為國家4A級景區,將王宿里村創建成國家3A級景區。

      ——宣傳營銷,讓清澗旅游“更有亮點”。精心推出一批文創產品。借助清澗石板、黃河玉和千年棗木資源,開發一批富含地方特色的禮品、飾品、掛件等旅游文創產品,在景區、酒店、超市等布局旅游商品銷售點、專柜等,以產品促宣傳、以宣傳帶旅游。精心舉辦一批活動賽事。在王家堡清華大學研學基地舉辦交流研學活動,在太極圣境景區建立老子文化研究中心,舉辦道德經大講堂和太極拳、太極劍等比賽。依托沿黃公路和無定河獨特風景,舉辦陜北25縣區山地自行車越野賽和紅棗采摘體驗活動,打造“黃金十月看清澗”旅游品牌。精心打造一個影視基地。全力保障電視劇《人生·路遙》在清取景拍攝,以重現80年代陜北老街風貌、重塑時代記憶為主線,在牛家灣村打造占地40畝,集影視拍攝、紅色旅游、休閑觀光、人文教育為一體的最具西北特色的影視拍攝基地,吸引更多游客觀光旅游。

      (六)強保障、惠民生,不斷增強群眾獲得感、幸福感

      ——抓好教育事業。堅持“再窮不能窮學校、再苦不能苦孩子”,保持教育經費投入只增不減。嚴格落實《關于加快基礎教育高質量發展的十條意見》,逐步推行校長職級制和教師“縣管校聘”改革。設立不少于2500萬元的教育獎勵基金,實行差異化教師獎勵激勵制度,重獎優待一線優秀教師,有效解決“教好教壞一個樣”的問題。持續強化師德師風建設,嚴控教師出行、外調或從事非教學工作,切實穩定教師隊伍,真正以教育教學質量的穩步提升來留住學生,切實降低干部群眾家庭子女外地求學成本,讓家長放心、讓社會滿意。年內建成投用第六小學,開工建設清澗中學藝體綜合樓,提升改造昆山中學操場。

      ——提升醫療水平。持續深化醫藥衛生體制改革,加快緊密型醫共體建設,實現資源共享、優勢互補、質量提升。抓住國家衛健委幫扶機遇,圍繞重點??平ㄔO,持續與山東齊魯醫院、江蘇中醫院等定點幫扶醫院深化合作,構建人才培養長效機制,聘請經驗豐富的臨床專家定期來清坐診,全面提升醫技人員業務能力,切實解決群眾看病難問題。強化醫德醫風建設,提高醫務人員職業素養。推進中醫藥特色發展,構建預防保健、疾病治療和康養服務為一體的中醫藥服務體系。嚴格落實村醫駐村補貼,探索開展村衛生室與農村幸福院“醫養結合”服務。加快推進縣醫院住院樓項目,年內投用高壓氧艙,建成1000平方米公共衛生應急指揮中心,新建3000平方米新城、文昌2個社區衛生服務中心。

      ——強化社會保障。堅持盡力而為、量力而行,辦好民生實事。聚焦“一老一小”,努力實現幼有所育、老有所養。針對1398戶3016人城市低保、5798戶11237人農村低保人員和1109名農村孤寡老人,及時足額發放保障金,新建公租房800套、租賃性住房500套,盤活運營46個閑置農村幸福院,新建5個農村幸福院醫養結合試點,完成河西社區日間照料中心達標建設,新建幸福嘉苑和東陽社區2個日間照料中心,全力保障老年人吃住行等基本生活需求。持續抓好“養育未來”“無陷未來”“加油木蘭”等項目,促進兒童健康成長,全力保障婦女兒童權益。

      (七)防風險、消隱患、促穩定,堅決守好發展底線

      ——嚴守疫情防控底線。統籌抓好常態化防控與應急處置,嚴格落實“四方”責任和“五包一”工作機制,持續做好外來人員排查管控,分類精準落實管控措施,堅決守好“兩站六卡口”防線,嚴防疫情輸入。嚴格落實“四早”要求,強化扁平化指揮、網格化管理和督查督辦,扎實做好機關人員、醫院學校、隔離酒店等重點人群、重點場所管理管控,著力推動流調溯源、全員核酸、隔離轉運等工作提速提效,切實做到專群結合、聯防聯控,堅決守住榆林“南大門”。

      ——嚴守生態環保底線。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。緊緊圍繞黃河流域生態治理示范縣創建目標,全面落實“河長制”和“水四定”要求,扎實推動生態保護四十項攻堅行動,嚴把“兩高”項目準入關,有效推進資源節約高效利用。統籌推進山水林田壩草一體化生態修復,實施無定河沿岸綜合治理16平方公里,新建攔沙壩56座,啟動雙廟賀家畔、解家溝薛家川和老舍古白李家河1.6萬畝農田提升與生態修復項目,打造康家灣、高家坬2個市級生態振興示范村,完成清水河、東溝河河道清淤。新建第三污水處理廠餐廚垃圾無害化處理場;在高杰村、解家溝等9個鎮(中心)新建12個污水處理廠、6個垃圾填埋場、7個景區生活垃圾收集轉運點。加大“煤改氣、煤改電”力度,推動優良天數和PM2.5等指標持續進位,確保國省控斷面水質穩定達標。

      ——嚴守安全生產底線。今年是安全生產專項整治三年行動的收官之年。針對舊“四項”核查反饋的問題臺賬,要全面清零、嚴防反彈。尤其是道路交通方面,圍繞“人車路”三要素,對242、340國道、清辛路等重點路段,強化“兩客一危”車輛安全監管,強化農用車載人、超員超載等危險行為管控。城鎮燃氣方面,加強5個加氣站、82公里城市燃氣管網和1.5萬戶燃氣用戶安全檢查,依法取締無證個體燃氣經營戶,新建液化氣充裝站,切實規范液化氣市場,堅決杜絕燃氣泄露、爆炸事故。新“三項”核查要突出問題導向、查改結合,及時消除隱患點、把握機遇點。地質災害方面,逐村、逐地段、逐山體核查建立健全隱患臺賬和數據庫,年內完成任家溝、磚窯灣、舊磚瓦廠和東門灣4處地質災害隱患點治理,確保239戶744人住有所居、居有所安。城市內澇方面,實施人民路、河西北路、任家溝32500米防洪排澇管網建設,完成柳溝和赤土溝1100米雨污分流改造,有效解決城市內澇問題。消防安全方面,對人員密集、高層建筑、電氣線路、“九小”場所等火災隱患高發區域開展常態化排查,及時消除隱患,防患未然。

      ——嚴守信訪維穩底線。持續開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動,6月底前化解中省交辦、督辦的16件信訪積案。嚴格落實領導包案和帶案下訪制度,重點做好刑滿釋放、精神障礙、心理失衡等重點人員、重點群體的排查穩控,依法、妥善解決群眾合理訴求,做到“網上不炒、省市不聚、北京不去”。加強信訪督辦問責,對因責任不落實、措施不力造成嚴重后果的,嚴肅追責。不斷健全社會治安防控體系,加快推進檢察院辦案用房和公安局派出所業務用房、拘留所遷建項目建設。常態化推進掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊黃賭毒、食藥環、盜搶騙以及拐賣、虐待婦女兒童等犯罪行為,確保社會大局和諧穩定。

      重實干、求實效,全面提升政府履職能力

      ——科學嚴謹“依法干”。全面推進依法行政,加快法治政府和誠信社會建設進程,嚴格按照法定權限和行政決策程序行使權力,做到“再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法”。深化綜合行政執法改革、行政復議體制改革,深入開展“八五”普法,進一步提升干部群眾法治意識。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大議案、政協提案,及時解決“縣長信箱”“百姓問政”群眾訴求,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,確保權力在陽光下運行、權力為人民服務。

      ——抓鐵有痕“務實干”。嚴格執行異常管理機制,全面推行“七個清單”、落實“五化要求”、堅持“四四推動”,實現“三鏈協同”。強化本領恐慌意識,堅持干中學、學中干,做到下沉基層、摸清實情、解決問題,實現人人高效率、事事快節奏、件件有落實。緊緊圍繞縣委確定的重點工作,盯住不放、一抓到底,切實用超常規舉措推動政府各項工作提速、提質、提效。繼續加大對失信行為的懲戒力度,辦不到的事情不輕易承諾,承諾的事情必須兌現,全力營造守信受益、失信受限的干事創業氛圍。

      ——克己奉公“廉潔干”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,強化政府投資項目預算審核,嚴控“三公”經費和一般性支出,全力保運轉、保民生、保重點。強化執紀監督和審計監督,加強土地出讓、工程招投標、國有資產處置、財政資金使用、政府采購等重點環節監管,嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題。帶頭過“緊日子”,堅決守住政府債務和金融安全底線,把有限的資金用在解決群眾急難愁盼的事情破解政府工作難點堵點上來,努力營造風清氣正的政治生態。

      各位代表,任務已經明確,關鍵在于落實。衡量政府工作的唯一標準就是群眾的滿意度??h委“把方向、定大局”,政府“抓落實、作答卷”,最終讓群眾“作檢閱、得實惠”。讓我們埋頭苦干,勇毅前行,交出一份不負韶華、不負人民的發展答卷。

       

      名詞解釋:

      “三線一單”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

      “異常管理調度機制”:即政府確定的重點任務和重點事項,由督查人員跟蹤督辦落實情況,形成正(負)面清單;每季度召開一次點評會議,進入負面清單的責任部門“一把手”作表態發言。將異常管理調度機制與各部門年度目標責任考核和干部評優評先掛鉤,實行“掛賬銷號和秋后算賬”,推動工作天天有變化、月月有進步、季季有突破。

      “四位一體”節水灌溉溝道壩蓄水+光伏發電提水+土工膜窖高位儲水+膜下滴灌補水。

      水四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

      “七個清單”:即重要政策、重點工作、重點改革、重點試點、重要活動、重點機制、重點項目清單。

      “五化要求”:對整體工作做到實體化落地、項目化實施、季度化跟進、責任化落實、信息化創新;對重點工作做到方案化、時序化、制度化、追根究底化、見人見事化。

      “四四推動”:第一個“四”是建好數據、政策、項目、專家“四個庫”,第二個“四”是通報推動、現場推動、案例推動、督導推動“四種方法”。

      “三鏈協同”:責任鏈、工作鏈、考核鏈協同。

       

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